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十三五規劃:年均人口增長900萬 2016年未達標

   日期:2019-09-21 03:09:40     來源:本站    作者:管理員    瀏覽:1293    評論:0    
核心提示:根據國家統計局公布的數據,2016年人口自然增長率為5.86‰,低于“十三五”生育規劃的年均6‰的目標。同時2016年中國人口增長809萬,也低于預期增長900萬的年均目標。如果要達成2020年全國總人口14.2億人左右的目標,有專家認為,中國可能會逐步過渡到鼓勵生育的政策階段...

根據國家統計局公布的數據,2016年人口自然增長率為5.86‰,低于“十三五”生育規劃的年均6‰的目標。同時2016年中國人口增長809萬,也低于預期增長900萬的年均目標。

如果要達成2020年全國總人口14.2億人左右的目標,有專家認為,中國可能會逐步過渡到鼓勵生育的政策階段。

根據2月6日公布的《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》,到2020 年,全國總人口(不含港澳臺等地區)在14.2億人左右。相比2015年的13.75億人口,“十三五”時期(2016-2020)中國總人口要增加4500萬人,即每年增加900萬左右。

但國家統計局公布的數字顯示,2016年年末中國大陸總人口為138271萬人,比上年末增加809萬人,并未達成上述目標。數據顯示,2016年全年出生人口1786萬人,比上年多增131萬人,人口出生率為12.95‰;人口自然增長率為5.86‰,比上年提高0.9個千分點。

而2016年是全面二孩政策放開的頭一年,但全年出生人口和2015年相比增長并不算快。

“如果2017年、2018年二孩生育政策達不到預期,接下來可能不會再搞過渡性的全面三孩政策,而是要全面放開,中國有可能會慢慢過渡到鼓勵生育的政策。”對此,2月7日北京大學人口研究所教授陸杰華,分析目前的生育政策時說。

“十三五”目標:年增900萬人口

國家衛生計生委計劃生育指導司司長楊文莊此前指出,2016年是實施全面兩孩政策的第一年,也是實施單獨兩孩政策的第三年,政策效應逐步顯現。

數據顯示,2013年以前,二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。2014、2015年提升幅度比較明顯,到2016年,二孩及以上的占比超過了45%。

但是楊文莊也指出,“相關配套經濟社會政策和群眾生育意愿、生育行為還有一定差距,還需要完善有關的配套政策措施。”

他進一步表示,“十三五”時期是調整完善生育政策的非常關鍵的時期。要努力構建一個生育友好、鼓勵群眾按政策生育的社會環境,減少群眾的后顧之憂,使生育政策調整發揮應有的效應。

21世紀經濟報道記者了解到,“十二五”生育規劃提出,十二五末(2015年)中國總人口為13.9億人,比2010年增加5000萬。但實際上“十二五”期間只增加3500萬人口。而在“十三五”頭一年的2016年,根據國家統計局公布的數據,2016年人口自然增長率為5.86‰,低于“十三五”生育規劃的年均6‰的目標。同時2016年中國人口增長809萬,也低于預期增長900萬的年均目標。

中國社科院人口所研究員王廣州認為,從國家規劃來看,“十三五”預定新增人口4500萬的目標,可能實際不會達到這么高。“從社科院現有調查來看,2015年調查的25-39歲育齡人群中,肯定不生下一個孩子的比例為58%,而40歲及以上育齡人群中,肯定不要下一個孩子的比例有可能達到90%以上。”

而根據衛計委2015年生育意愿調查的結果,因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

這一調查顯示,育兒成本已經占到中國家庭平均收入接近50%。而托育服務短缺非常嚴重,0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%,遠低于一些發達國家50%的比例。此外,近年來大中城市房價攀升。許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育,或影響再生育的決策。

可以看到,照料壓力、養育成本、女性的職業發展,以及追求生活質量等因素,對生育意愿和生育行為的約束增強。

各省生育積極性不一

人口增長低于目標,會導致一系列后果。

21世紀經濟報道記者了解到,目前許多地區中小學入學數量出現明顯下降。如果這一狀況持續,將導致未來勞動年齡人口和勞動參與人口總量下降越發嚴重,進而會抬高人力成本,并降低經濟競爭力。

南開大學人口與發展研究所所長李建民指出,目前的出生人口的增加,還是趕不上勞動年齡人口下降的數字。“而勞動力出現供不應求時,勞動力成本還得上升。”

為此,下一步生育政策可能會加快調整。

西南財經大學人口所所長楊成鋼認為,如果連續幾年生育二孩未達預期,可以放開生育政策。“愿意并能夠多生的就多生,與不能或不愿多生的相互抵消,以微觀上的不均衡換取宏觀上的人口均衡。”

事實上,盡管2016年全年出生人口1786萬人,比上年多增131萬人,從絕對數量上看并不算多,但是一些地方在二孩生育上較為積極。

根據衛計委的數據,2016年全國住院分娩活產數達到1846萬,較2015年增長11.5%。

但根據山東衛計委提供的數字,2016年山東省人口出生數量達到177萬人,同比增加53萬人,增幅為42.7%。其中一孩出生占出生總數的34.2%,同比增加15.7%;二孩出生占比63.3%,增幅為69.9%。

此外,根據浙江省衛計委預計,2016年浙江全年出生人口數55萬左右,比2015年增加13萬,增幅達到31%。

但是,也有一些地區的人口生育不積極。比如遼寧2016年生育人口為29.3萬人,和2015年的27.2萬人生育人口相比,增速只有7.7%。陜西統計局數據顯示,2016年全省出生人口40.46萬人,比2015年僅增加2.24萬人。

21世紀經濟報道了解到,生育二孩可能需要一定的準備時間,因此2017年、2018年是觀察二孩政策是否達到預期的關鍵兩年。

目前,我們國家符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右,60%是在35歲以上,50%是在40歲以上,這部分夫婦越往后拖生育的難度越大。楊文莊指出,“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬左右,到“十三五”期間,育齡婦女總量每年減少500萬左右。

 
 
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